党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。九十多年来，我们党总是认真总结革命建设改革的成功经验，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。联系党所处的时代特征，分析把握建党以来党章的历史沿革脉络，对于今天自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，具有重要意义。
一、民主革命时期，是党从诞生、成长到成熟的时期。党章的发展完善伴随着马克思主义中国化的日渐深入而不断成熟完善
诞生于民族危难之时、国家衰落之际的中国共产党，为肩负起民族独立、人民解放的历史重任，在1921年7月党的一大上就制定了党的第一个纲领，向世人旗帜鲜明地昭示了党的名称、任务和奋斗目标，纲领虽然不是党章但起到了党章的作用。1922年7月党的二大讨论并通过了第一个正式的《中国共产党章程》，第一次提出了明确的反帝反封建的民主革命纲领，区分并制定了党的最高纲领和最低纲领。随后党的三大、四大和五大对党章进行了程度不同的修改，分别通过了三个修正章程。三次修改尤以党的五大修改程度最大，主要是在党的组织系统方面做出了更加详细的要求，规定了“党部的指导原则为民主集中制”，这次修改为后来的党章奠定了基本规范和结构框架，同时这也是党的历史上唯一不是由党的代表大会而由中央政治局制定的党章。1928年6月党在莫斯科召开的六大制定并通过了新的《中国共产党章程》，突出特点是第一次明确规定了民主集中制的组织原则。毫无疑问，这一时期的党的建设是围绕着民族独立、人民解放这一政治任务开展的，党章的发展完善也是围绕这一政治任务进行的。但这一时期，由于党正处于幼年，马克思主义理论准备明显不足，党一成立又立即投身革命第一线，艰难的战争环境使党来不及总结经验教训，这些因素使得党章带有明显的历史局限性，比如一大纲领没能把民主革命和社会主义革命区别和联系起来，二大党章没能把旧民主主义革命和新民主主义革命区分开，等等同时，在党的六届六中全会前，党作为共产国际的一个支部，在受其正确帮助的同时，也对中国革命产生了负面影响，特别是六大党章把共产国际和中国共产党的关系强调到了过分的不适当的程度，党章的许多规定脱离了中国革命和党的建设实际。历史经验证明，在党对马克思主义中国化重要性认识不够深入的情况下，党不可能制定出一部完备的党章，指导党的建设的加强和党的事业的发展。
1945年4月党的七大召开时，中国革命正处于历史发展的大转折时期。党开辟了中国革命的独特道路，形成了马克思主义中国化的重要成果毛泽东思想，找到了以“思想建党”为主要特征的毛泽东建党路线，党已成为一个全国范围的、广大群众性的、思想上、政治上、组织上巩固的并有了自己杰出领袖的马克思主义政党，延安整风后党内思想达到了高度统一，国内抗日战争处在胜利前夜。总结建党以来历史经验、集全党智慧之大成的七大党章是党独立自主制定的第一部党章、也是民主革命时期最完备的一部党章。其最大贡献是把毛泽东思想确立为党的指导思想，使全党有了在思想上工作上取得一致的牢固的理论基础。七大的召开和七大党章的制定，统一了全党思想、明确了任务目标，对指导全党夺取新民主主义革命胜利和由新民主主义社会向社会主义社会过渡发挥了重要保障作用。
二、社会主义建设初期，执政党的新地位和经济建设的新任务对党的建设提出了新的要求。党章的发展完善也步入了为经济建设服务的新时期
革命战争不同于经济建设，夺权不同于执政。党的地位的变化、任务的不同必然要求党章对党的组织机构、领导方式、党员要求等方面做出新的规定。1956年召开的八大全面总结了党执政7年来的经验，提出了执政党建设的一些重大理论。适应党的执政地位的变化，八大党章提出了党的一切工作的目的是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要，确立了全面建设社会主义的任务和实现现代化的目标把党的群众路线作为党的根本工作路线，提出要谦虚谨慎，戒骄戒躁，同脱离群众、脱离实际生活的官僚主义现象进行斗争对党员特别是党的干部提出了更高更严格的要求，增加了党员“严格地遵守党章和国家法律”的义务，健全了各级监察机关，强化了监督检查党员遵守党的章程、党的纪律等情况的职责对坚持民主集中制的条件由七大时的四条增加到了六条，强调要严格遵守集体领导和个人负责相结合的原则，反对个人崇拜，把维护党的团结、巩固党的统一、正确进行党内斗争的方针列入了党章。同时，八大党章还对党的代表大会常任制做出了规定。实践证明,尽管由于党对执政党建设规律和社会主义建设规律的认识还不全面、不深刻，对社会主义建设的长期性、艰巨性，对执政党建设的复杂性以及党章可能遭到破坏缺乏足够的思想准备，一些正确的规定不够具体、缺乏有力的机制保障，八大党章未能得到很好地贯彻执行，但它对社会主义建设规律和执政党建设规律的探索是开创性的、建设性的，为今后的深入探索奠定了坚实的理论基础。
十年内乱期间，是党的历史上“左”倾错误占统治地位时间最长、危害最大的时期。这一时期通过的九大党章和十大党章都是在错误的“无产阶级专政下继续革命的理论”指导下产生的，党的政治路线和党的建设的指导思想受到严重歪曲，党章的权威受到严重破坏。粉碎 “四人帮”以后, 1977年8月党的十一大通过的党章虽然重新修改增添了建设社会主义现代化强国的任务等内容，但由于历史的局限性和党的主要领导人的错误影响,没有能够纠正十大党章中“左”的错误。在指导思想尚未拨乱反正的情况下,十一大党章不可能担当起恢复党章权威性的历史重任。
三、十一届三中全会以来，改革开放成为时代的主旋律。党章的发展完善伴随着对执政党建设规律的探索和深入全面展开
1982年9月召开的十二大，制定了全面开创社会主义现代化建设新局面的奋斗纲领，提出了把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心的新党的建设目标。十二大党章继承和发展了七大、八大党章的优点，彻底清除了十一大党章中“左”的错误，融入了十一届三中全会后的一系列方针政策。针对因毛泽东晚年错误而企图否定毛泽东思想科学价值的错误倾向，新党章科学阐述了毛泽东思想的实质，纠正了在这个问题上的混乱和错误对世界社会主义运动发展的历史进程、社会主义制度的优越性作了深刻的论述，提出了社会主义精神文明是社会主义重要特征、是社会主义制度优越性的重要表现的思想提出了加强党的建设的三项基本要求，阐明党的领导主要是政治、思想和组织领导，强调要坚持党的领导，更要改善党的领导，党必须在宪法和法律范围内活动对党的民主集中制和党的纪律提出了更加严格的要求，首次做出了“党禁止任何形式的个人崇拜”的规定对党员和党的干部提出了更高的要求，提出了干部“四化”方针。新党章对新时期党的建设的全面规定，有力地保障了党的改革开放政策的贯彻执行，丰富了执政党建设理论。
由于十二大党章比较完备，为保持其稳定性和连续性，党的十三大仅对党章的部分条文做了修改，突出的是继七大党章首次规定无记名投票或表决的选举办法后，十三大党章进一步完善了党内民主选举制度，增加了差额选举和重要问题进行表决的规定。面对上世纪八十年代末九十年代初国际国内形势的新变化，十四大党章的总纲部分充分肯定了建设有中国特色的社会主义理论的历史地位，增加了党在社会主义初级阶段的基本路线，提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，并对党的建设和党的领导的要求做了进一步的补充。可以说在党和国家处于紧要关头的时刻起到了统一思想、扭转时局的重大作用，随后党的十五大又正式把邓小平理论作为党的指导思想写进党章，使党的方针政策具有了“根本大法”的效力，确保了中国特色社会主义伟大事业的顺利推进。
四、面向新世纪，党规划了实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。党章的发展完善在与时俱进中不断达到新高度
新的世纪，党面临新的形势和新的任务。党在推进中国特色社会主义伟大事业的实践中，继续推进马克思主义中国化，提出了一系列重大战略思想，并且及时体现到了党章中。比如十六大以把“三个代表”重要思想作为党的指导思想写进党章为最大特色，随后党的十七大也对党章进行了适当修改，主要是把中国特色社会主义事业总体布局和一系列对内对外重大方针政策写入了党章，把党的建设的理论创新成果和重要经验写入了党章。
十八大再一次对党章进行了修改，把我们党在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中取得的重大实践成果、理论成果、制度成果体现在党章中，实现了党章的又一次与时俱进。主要是把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党的行动指南在党章中完整表述了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度，全面揭示了中国特色社会主义的科学内涵把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局把加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等内容写入党章，并对党员义务、党的基层组织和党的干部的要求作了充实。通过这次修改，党章这个党的总章程更加完善，必将在推进党的事业和党的建设中更好地发挥根本性规范和指导作用。
五、任何一部党章都是历史的、具体的，必须在保障和促进党的建设的加强、党的事业发展的实践中，不断发展完善，与时俱进
党章的发展完善必须紧跟时代前进的步伐。说党章是一面公开树立起来的旗帜，正是要求党章必须顺应历史发展趋势，反映时代发展要求，为党的建设和事业发展指明方向。二十世纪九十年代苏共失去政权的原因固然是多方面的，但与苏共在理论上故步自封，面对发展变化了的形势，党章不能及时为党的建设指明方向，因而失去了其应有的旗帜作用是分不开的。历史的经验已经证明，如果党章落后于时代前进步伐，就会失去其应有的权威性和约束力，党的建设就会受到破坏，党和人民的事业就会受到损失。
党章的发展完善必须有深厚的实践经验和坚实的理论基础做支撑。经历了民主革命时期 “两次失败、两次胜利”的转变，形成了马克思主义中国化的重要成果毛泽东思想，才制定出了民主革命时期最完备的七大党章经历了建国后三十多年的艰难探索，总结了正反两方面的经验教训，才制定出了具有划时代意义的十二大党章有了十一届三中全会以来改革开放的伟大实践，特别是先后形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大理论成果，党章才愈来愈完善。这充分说明，党章的发展完善是历史的必然、时代的要求，党发展成熟到什么程度，党章就完善到什么程度，是不以人的意志为转移的。
党章的发展完善必须有严格的机制做保障。党章作为党的根本大法，其制定、修改和完善是党的政治生活中的一件大事，必须有严格的机制来规范保障，以确保党章修改程序的严密性、修改内容的正确性和党章发展的稳定性、连续性，减少人为因素对党章修改造成的随意性和破坏性。“文革”时期的九大、十大党章对党的性质、党的指导思想及党的政治、思想、组织路线等作了错误的和不科学的论述，一个重要原因就在于没有严格的机制来规范、制约党章的修改过程。只有健全配套的制度机制才能杜绝随意破坏、践踏党章的悲剧重演。
（转自青岛新闻网-青岛日报） |
