近年来，随着社会经济的发展，“小政府、大社会”的格局逐渐形成。在浦口，社会组织不断发展壮大，有效承接政府职能，成为社会治理创新的一支重要力量。

     浦口区通过政府购买服务、成立社会组织综合孵化基地，将分散的草根社会组织统一规范培育，在“多+1”模式发展带动下，该区社会公共服务体系已初步形成—这是该区创新社会治理的有效尝试。

筑巢

     成立专业服务中心

     社会组织有了孵化基地

     家住浦口区旭日上城的孩子们如今有了好去处：每天放学后，他们可以到小区服务站的儿童乐园玩滑梯、海洋球、摇摇椅等。而小区的老人们则可以来量血压、按摩、写书法、玩棋牌等。每周六，服务站还开展“读书会”活动，许多居民和孩子都会来。

     原来，浦口区已经将旭日上城服务站以服务外包的形式委托给社会组织“爱心缘”。现在的旭日上城服务站，每月接待服务居民约320人次。据介绍，“爱心缘”由张继微夫妇创办于2013年6月，成立之初，夫妇俩仅是一对热衷公益的年轻夫妻，怀着做慈善的满腔热情，一股脑扎根公益事业。“那个时候对于如何开展社区工作很茫然，对于承接政府服务更是闻所未闻。”张继微说。

     在浦口区社会组织服务与发展中心的培训指导下，“爱心缘”的团队建设日趋完善。2013年11月，“爱心缘”在浦口区民政局正式注册成立，服务内容涵盖社区教育、社区公共服务、家政及养老等。成立后，“爱心缘”先后承接了沿江街道京新社区旭日上城二级服务站和冯墙社区海润枫景二级服务站的社区公共服务项目,其他社区服务站也正在承接中。除了为辖区居民提供业务咨询、代办等专业化社区服务外，服务站还为社区居民举办各项文体活动，丰富居民生活。

     “爱心缘”的发展成长，离不开浦口区社会组织服务与发展中心。这个中心在政府与社会组织之间发挥了什么作用？

     2013年8月，浦口区社会组织服务与发展中心挂牌成立，全面委托南京市益民社会服务中心进行整体运作，这是全市范围内首次尝试通过政府购买服务方式转移政府在社会组织综合服务方面的职能。浦口区民政局相关负责人说，浦口区社会组织的迅速增长给政府公共服务职能带来了巨大压力，成立该中心也是民政部门在培育发展社会组织职能转型上的一次尝试。

     与单纯的社会组织孵化基地不同，该中心整合了浦口区各类社会资源，承接部门职能转移的服务项目，提供专业化的社区和社会工作培训及服务，培育和发展社会组织，增强其自我发展能力，联络和嫁接区内外资源，为社会组织的培育和发展提供全方位一体化服务。“在浦口，有很多类似‘爱心缘’这样自发成立的社会组织，它们最初只是爱心人士的善行义举或者小有影响的服务团体，经过中心挖掘培育后，纷纷成长为正规的社会组织。”中心办公室主任常黛屏介绍。如龙泉社会服务社，最早是由一位有爱心、有责任心的社会人士于2008年创办，免费为高旺社区差田村村民提供老年人服务、青少年服务。2014年初，中心协助其正式注册成立，在专业与规范上予以指导，并为其争取到省慈善总会、省老年学会的项目。参加过中心的多场培训之后，服务社不再单纯以活动形式运作，而是能够以项目化方式运作，同时以“农村社区老年人精神关爱项目”成功申请2014年南京市公益创投项目。又如永宁街道的“580服务车队”，涉及配合交通出行、医疗卫生、尊老助残、应急救援等诸多民生领域，居民有需要时直接联系服务队，车队即刻出车给予帮助。中心介入后，以“种子”基金项目资助其发展，现已成功申请2014年南京市公益创投项目，力争将村务代理拓展到志愿服务中，推动社区的村务代理和村务服务。

     育凤

     创新打造“多+1”模式

     培育社会组织794家

     经过一年多的努力，浦口区社会组织服务与发展中心培育出了“爱心缘”社会服务组织中心、龙泉社会服务社、太阳花残疾人互助乐园、新翼社会工作站等一批优质社会组织。这些组织摆脱了昔日运作不规范、发展无目标的状态，但在实际协调运作上还存在着难题，与区、街道、社区以及各部门疏于联系，各个组织之间也缺乏沟通。

     “单丝不成线，独木不成林。”常黛屏说，“为了增强区内社会组织之间的联系，同时让社会组织从业人员有更多交流、活动的平台，中心探索基层社会体制改革，创新打造出多部门联动、多层次网络、多类型服务和多元化治理的‘多+1’社会治理模式，由中心这一社会组织孵化基地为社会组织提供专业化、全方位、一体化服务。”

     针对当前社会组织发展零散的实际情况,中心在调研后与区政府各部门建立联系，并在其相关的社会组织工作中起到一定作用。以浦口区妇女联合会为例，在中心的协助下，该会成立了女性社会组织服务中心，打破部门界限，在各部门之间展开联动，实现项目化运作，开发了救助困境儿童、妇女儿童之家能力建设、贫困妇女就业等项目，其中“博爱之家”获南京市2013年度十佳公益创投项目，彩虹家园社会服务中心成功申请到2013年区级公益创投项目及种子基金项目。

     中心还积极发展多层次的社会组织，在区、街道、社区构建多层次的社会治理与服务机制、网络，并整合社会力量参与，开展社会组织注册与管理培训，促进优秀民间组织合法化、规范化。目前，区级层面有该中心、女性社会组织服务中心、太阳花残疾人互助乐园等175家社会组织；街道层面有街道级社会组织培育中心、江浦街道居家养老服务中心等49家社会组织；社区层面有烈士塔社区冬日暖阳服务中心、张圩社区居民消费合作社等443家社会组织。

     “为了更加贴近民心，提供多类型服务至关重要。”常黛屏说，中心积极发展不同类型的社会组织，如为老服务、为残服务、为妇女儿童服务、社区活动等，承接政府部门职能转移和部分事业单位购买服务所让渡出来的社会服务项目，为社区居民和社会发展提供专业服务，为浦口区的经济发展、农民致富提供信息支撑，为科技发展提供咨询服务，从而参与城乡社会治理，形成多元主体互动互补的社会体制创新格局。

     在“多+1”模式的推动下，浦口区社会组织数量成倍增长，涌现出一批能力较好的社会组织。截至今年9月，在该区民政局登记的社会组织已达794家，其中民办非企业单位633家、社会团体161家。从服务领域来看，现有的社会组织涉及农业、科技、教育、文化、体育、法律、劳动、卫生、社会福利等各个领域，形成一个门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系。

     助飞

     以项目为抓手

     增强社会组织自身造血功能

     面对全区这么多规模不等、发展水平参差不齐的社会组织，如何激发他们的发展活力、保持长期生命力？这是浦口区社会组织服务与发展中心面临的最大课题。

    “我们以项目为抓手，带动社会组织的发展。”该中心主任白友涛介绍，今年4月，浦口区受邀参加我市第二届社区暨社会公益服务项目洽谈会。本届“社洽会”，全市共拿出1000多个项目，市区两级按1:1配套投入3000多万元资金，面向社会购买服务。其中，浦口区初步拿出了21个招标类服务项目、9个资助类服务项目，近200万元资金，向社会力量购买服务，内容包含养老服务、青少年服务、妇女维权、留守儿童关爱、社区助残助困、大学生公益创业和社区综合服务等。

     白友涛说，中心自成立以来，通过整合各类资源、开发公益项目、培育社会组织、开展能力培训，实现社会组织与服务项目的有效对接。除纳入南京市公益创投的项目外，区级财政还安排了300万元资金，对公益性社区服务项目予以资助。去年该区就开发了“种子”基金项目，资助了11家有潜力的本土社会组织，拓展区级公益创投项目并向9家社会组织购买了服务。中心一直秉承政府、部门、社会组织联动运作方式，推动政府购买服务的需求与社会组织的服务资源有效衔接，把政府做不好也做不了的事交给社会组织，让群众得到专业化的服务，推动政府由“划船者”转变为“掌舵人”。

     为了激发社会组织自身发展活力，浦口区采取了社会组织“等级评估”模式，获得3A及以上评估等级的社会组织，在政府购买服务时具有优先资格。通过这种形式，该区为社会组织树立了标杆，有利于社会组织的培育、发展，提高了社会组织的公信力，也有利于政府监管。

     今年，该中心就推荐一批能力较强、热心公益事业的3A级社会组织申报了“汇丰中国社区建设计划”。该计划是国内第一个由政府、企业联合发起的社区建设项目，由政府及汇丰银行共同出资、恩派公益组织发展中心承办，以公开招投标的方式支持专业社会组织及居民自组织开展各项居民需要的社区项目与活动，在过程中积极引导居民积极参与社区事务。目前，沿江“爱心缘”社会组织服务中心、浦口区银杏树老年人服务中心、江城诗社、江浦街道烈士塔社区冬日暖阳服务中心和顶山街道新翼社会工作站正在申报“乐活银铃”社区居民骨干培育项目、“百老汇”社区文化项目、“社区公共资源地图”项目和“文庙私塾课堂”社区青少年服务项目。

本版撰稿 梁菁 庞兆萍

 

来源：南京日报