对扶助异地企业家投资制造业给省政府相关部门的政策建议
安徽省江苏商会对扶助异地企业家投资制造业给省政府相关部门的政策建议
遵照省经协办的部署，2009年度本商会部分名誉会长亲自挂帅，对二十多家从事制造业的苏商企业作了调研。综合研究了调研情况，经过对存在问题和原因的剖析，根据异地企业家的诉求，为进一步表达异地制造商在我省投资兴业的迫切心情，就做好异地企业家投资制造业这一主题，提出如下政策意见和建议，以恳请省长及各级政府的相关部门予以高度重视，拿出足够精力加以研究解决,并付诸于实施。促使省委、省政府关于科学发展，快速融入长三角又好又快发展的战略部署，真正落到实处。
一、积极宣传，及时调整制造业的“十一五规划”，科学拟订“十二五”，帮助引导异地制造商有机融入全省制造业的整体规划。现有的“十一五规划”中关于制造业部分不仅对于异地投资商的地位、功能的定位明显不够。并且投资我省的这些制造商并不十分清楚全省的这一规划，因而他们在产业的投向上势必产生了盲目、重复，有些短期行为，有的建厂房那天开始就没有太大的发展前景。这不仅给异地企业家蒙受损失，更给地方经济的发展形成累赘。为防止这一现象的再度发生，一方面异地企业必须认真了解全省的总体规划，更重要的是省政府的相关部门要积极宣传，明确各地在招商引资时应注意的产业结构规划方面的基本要求。随着异地制造商的大量涌入，应以科学的理念，审时度势，对全省制造业的规划作相应的合理调整，以适应经济快速发展。
二、帮助异地制造商做好战略上的谋划，在产业政策、项目申报、市场导向上实施分类指导，使异地制造业沿着科学的方向发展。建议省政府有关部门把异地制造业企业作为本部门工作职能、职责、主要服务对象，并将由此延伸出来的工作任务作为年度工作的重要责任目标。因为这些绝大多数为民营性质的制造业在全省的比例太大，到了举足轻重的地步，不得不引起高度重视。并且随着市场经济的日益成熟，主管经济的部门如不加以研究指导、掌控异地制造业的科学发展，这个体系就将适应不了经济社会的发展，主管经济部门将无法向省委、省政府交差。应该坚持在战略谋划、产业政策、项目申报等诸多方面与国企制造业一视同仁、同等看待，同样的研究指导，同等待遇操作。目前的状况是异地制造业完全是一种自生、自强、自灭的状态。政府为了招得制造商来，随着异地企业家的心，他爱干什么就干什么。很少告知在规划上、产业上的要求，以及地区文化理念上的差异。同时在项目申报，市场导向方面很少得到应有的指导，出了问题，生产受阻也很少得到政府主管部门在政策上的扶持和支撑，使得一些企业进退两难。有的甚至“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，再也不愿涉足我省投资。
三、注重围绕制造业资源配置的市场建设，不断拓展有利于制造业发展的硬件设施。根据产业规划和工业集群的走向，立足全省，建议好好谋划一下工业原材料、设备、原器件、配件市场的合理布局和建设，下决心用三年左右的时间建成一个基本能满足制造商需求的资源配置的市场体系。做到在省内有90%以上的原器件能买到，并能逐步通过物流系统尽快供应到制造企业，使得异地制造业企业生产成本降低，增加产能，取得与地方经济的双赢。
四、重视人才库建设和储备，多途径、多种渠道为异地企业提供并配置合理的人才资源。随着提升产品竞争力的需要，产品自主知识产权、科技含量必将随之提升，这给异地制造商专业人才的需求形成了很大压力。他们普遍反映现有的人才队伍大都是靠自己培养、原籍同行中挖来、高薪聘请的，并且结构不合理，人员不稳定。到安徽创业在本地基本上没有选到太多的合格人才，久而久之，企业缺乏发展后劲，难以为继。为此，建议省委、省政府将为企业提供合格人才，列入经济社会发展的战略上来定位、来谋划、来论证，提到制约经济社会又快又好的发展上来认识、来支撑、来运作。拿出切实可行的措施，急企业之所急，帮企业之所需。一是与企业联手，选在与制造业相关的省内工业类高校相关专业，建立人才培养储备库，提供优惠分配的就业待遇，作专项推荐到异地投资商企业，作为人才专业培养。二是责成相关部门每年作出培训制造业专业人才的工作计划，并由政府拨款负责免费培训，经考试合格向制造业企业推荐。三是政府在原有优惠条件的基础上，再提高等级给予愿来安徽落户的高层次专业人才以最好待遇，让他们乐于并安心来皖创业。如解决住房、配偶工作安置等。只有作出高于、好于大城市的优惠条件才可能让这些科技人员无后顾之忧。四是在符合税收政策的前提下，异地企业每高薪引进一个高层次人才，即给予优惠、减免上缴的税额。五是在加大招商工作的同时，加大招聘安徽籍国外、省外科技人员回原籍创业，为建设家乡做贡献。
五、督导金融信贷部门最大限度对异地中小企业倾斜，帮助解决发展壮大中的融资困难。据有关方面的统计，中小企业解决了90%的劳动力就业，完成了80%的出口创汇，享受到的信贷却只占了20%，这一不对称的状况明显有失公正。建议省里出台强有力的措施，积极督导金融信贷部门最大限度地解决异地中小企业的融资问题。在企业发展的关键时刻拉他们一把，让他们快速壮大。这实在是件利在当今，功在千秋，把安徽基业打牢的大好事。这些措施包括对向中小异地企业放贷的金融机构实施奖励；允许与国有企业捆绑借贷；准许异地商会联手银行成立担保公司；承诺在一地创业的异地企业抱团联保或由政府直接出面担保等。尽快明确有关部门拿出方案措施，让这一本应该解决的问题，尽快破题，这直接关系到企业的产能，影响到企业的做强做大。
六、增强品牌意识，扶植和保护具有知识产权、较丰富文化内涵的“安徽制造”。为了使企业生产的产品更具有长久的竞争力，许多异地企业家想方设法，甚至下血本研制具有自主知识产权，科技含量较高的产品，创造更多安徽制造的品牌和名牌。可在实际销售、运用这些产品时，我省内一些部门和机构一见本省制造就置之不理，拒之门外，也无更多的理由就是不用本地产品，使得制造商十分困惑。有的异地制造业者称，我们的产品完全是按该产品的原基地标准到安徽来生产的，但我们省就是不用本地出厂的，宁可花高价格到我产品的原产地购进。这说明省里一些部门和机构自己就看不起安徽，对安徽的产品缺乏信任。如此种种说不清，理还乱的人际关系，严重干扰了正常的市场经济秩序，挫伤了制造商的积极性。建议政府管理部门对此要作些梳理，尽快出台一些保护我省工业产品的政策。如优惠利用省内产品，由政府采购的实行省内产品优先，并作出省里的国有企业应主要采用安徽制造的产品等类似这样的规定和导向。否则，全省规划的产业集群很难形成产销两旺的格局。
七、进一步规范招投标工作，防止和克服动辄最低价中标的不科学招标机制，损害品牌制造商的利益，同时给全省基础设施建设造成后患。成熟的市场经济体制很重要的一个方面就是要严格规范招投标市场，据一些异地的品牌制造商反映，目前安徽省内的招标市场比较混乱，基本上有章不循，不仅程序不规范，评标专家不称职，有的评委根本不具备相应专业知识水平，仅有一个行政职务，有的当评委是为了要酬金，不仅难以坚持公开、公正、公平，就连起码的评标参数也经常是模棱两可。这一现状，怎么能谈得上对安徽经济建设尤其是基础设施建设的千年大计负责，对人生的安全体系负责。更有甚者，无规范的招标机制，动辄最低价中标，并以强调安徽穷为借口，挤压那些质好价优的品牌制造商和供应商。调研中，许多制造专家列举了大量事实，证明省内出台最低价中标极不科学。其中列举了霍邱一个铁矿的采购自动生产线装备，招标时有19家制造厂投标，报价从1900万到1000万不等，据专业人士科学估价，合理价应该在1400万左右。如果坚持最低价中标，专业人士称1000万连成本都不够。但任何企业总是要追求利润的，如果让最低标价中标，他依然有利可图，无非从原材料到器件大都是替代品，这样势必给矿山安全带来严重隐患。给经济社会的发展埋下定时炸弹。因为省里实行这一招标规则，省内外品牌产品的供应商、制造商、建筑商许多已不再涉足安徽市场。许多专业人士指出如此下去，久而久之，由此而造成的隐患省里有关部门是负不了这个责任，呼吁招投标市场应立即着手整顿。
八、坚持以科学发展观统领招商引资工作，做到科学招商，合理引资。调研中较普遍反映全省一些欠发达的县、区、市迫于经济社会发展的压力，迫于招商引资的指标压力，确实在招商引资工作上下了大决心，花了大工夫，做了大动作。却也存在一种倾向掩盖另一种倾向。有的为了招商，把政策法规、行业标准置之脑后。见到投资商就说欢迎，管他投什么，从来不说“不”，导致一些异地企业家在落地运作时遇到许多困难和困惑。有的因受到产业政策和行业标准的限制，当上级一检查、一发现就关、停、并、转，使异地投资企业苦不堪言。有的进门时笑脸相迎，入门后企业家得天天给他陪笑脸，事情显得特别难办。如此等等，给投资商和当地经济发展带来了“两难”。因此，许多异地投资商建议省里要在招商引资方面出台一些规范，讲清楚哪些行，哪些就是不行，让投资商有选择和决策的依据。各地也应给外来投资者说在明处，标在明处，在招商引资方面应坚持科学发展的理念。同时建议省里在加强作风、行风建设方面，要一以贯之、加强督查力度。还是要进一步强化为投资商，尤其为异地企业、纳税人服务至上的理念。不仅招得来商，还要注重安抚好投资商，扶助好异地投资企业的发展。
九、建立健全异地商会企业家与地方各级政府部门的联络联系工作制度，逐步总结摸索并建立更好服务于异地企业家投资兴业的工作机制。为了加强联系和沟通，听到更多的外来投资商的心声和诉见，也为了更好地把握如何将异地企业家投资兴业的积极性融入全省经济社会发展的快车道，建议由省发改委挂帅，由省经济技术协作办公室承办，起码在建立健全联络联系工作方面做这样一些事。一是建立相应的会议制度。像今天如此高格的会议，每两年召开一次；省政府主管部门集中听取异地投资商座谈会，异地商会会长会议每年各召开一次；由省发改委牵头协调各相关部门专项协调异地企业生产经营经销中问题的联席会议每半年召开一次。二是加强调研工作。省政府各主管部门联手各异地商会每年至少一次集中调研异地企业发展中的问题，并向省政府作出专题报告。三是许可各商会会长直接向省领导，及各市最高行政领导直接沟通报告事关招商引资，异地企业发展，为企业维权等较重大事宜，并承诺做到对相关问题的支持、回复和批示。四是开展一系列有利于异地企业家投资兴业的活动。准许省经协办，异地商会工作委员会联手开展影响安徽经济年度优秀异地企业家，投资环境最佳县、区的评选评比活动，并批嘱有关部门给予异地商会推荐劳模，参与政风、行风评议，安排各异地商会参加在异地企业家中推荐省人大代表、省政协委员的提名、考核等工作。从而更加拉近政府与异地企业家的距离，最大限度地调动异地企业家在安徽投资兴业的积极性。
十、加强关于招商引资、保护异地投资商、企业合法权益的地方法规的立法工作，从法律法规体系的建设上取信于异地企业家。一些异地投资的企业家总结回顾了在皖投资兴业的过程，诉述了因当地行政领导每更换一届就得花一番功夫，做许多工作，才能取得新领导认可、支持的辛酸经历，强烈呼吁建议立法机关要加强招商引资，保护异地投资商、企业合法权益的地方法规的立法工作。决不能因领导的变更而缺乏政策继承性、法规严肃性而使得异地投资商无可适从，从根本上保护他们的正当、合法权益，让他们安心并乐于共谋经济社会的发展，共建和谐社会。随着市场竞争的日益加剧，从法律体系建设上帮助异地企业家维权显得尤为重要，希望得到省领导和省直部门的高度关注和支持。
【摘自本商会《关于在异地商会会长与省长对话的高峰论坛会上的报告稿》】