国务院支持非公经济发展“新36条”观察与解读
5月13日，国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“新36条”），明确鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。在当前复杂的经济环境下，如何进一步扩大投资领域，创造公平竞争、平等准入的市场环境，激发经济增长的内生动力，“新36条”的出台倍受瞩目。
省发改委有关负责同志说，此次出台的新政策进一步放宽了民间资本准入领域，具体化到交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业等6大领域16个方面，范围更宽，领域也更具体，对金融等传统垄断领域的准入问题进行了细化，明确市场准入标准和扶持政策，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。这无疑将为非公经济新一轮发展拓展更大空间。
在国际金融危机和国内经济周期双重压力下，江苏的非公经济发展也在不断突破传统壁垒。省工商联副主席庞辉认为，本世纪初，省委省政府提出“六放”以后，江苏鼓励非公经济发展的政策力度不断加大，在“全国民营企业500强”中，以沙钢集团、苏宁电器、雨润、阳光为代表的一批民营企业连续多年位居前列。省金融办负责同志介绍，江苏银行过去三年中两次增资扩股，十大股东中除了大型国企，就有多家民营企业。2008年成立的首家法人保险机构紫金保险，最近上市的华泰证券，以及这两年大力发展的村镇银行，发起人股东中都有民营企业。“新36条”特别强调金融业的开放，江苏在这方面应该是走在全国前面的。
省政府参事黄正威长期从事货币政策和产业分析。他认为，中国的经济结构与所有制结构存在着复杂而微妙的关系，国有资本主要集中于受经济周期影响小的垄断性行业，受外部动荡和冲击小，而非公经济所处的高度竞争性行业，周期性影响明显，打破传统垄断性壁垒，放宽民营经济的准入门槛，势必能减轻中国经济整体受外部冲击。
研究最新公布的一组数字可以发现：经济最困难的2009年，美国企业前500强年营收10.69万亿美元，中国企业500强年营收仅为3.68万亿美元。但出人意料的是，中国企业500强的净利润为1706亿美元，而美国企业500强的净利润为989亿美元。从表面上看，中国大企业利润创造能力远远超出美国大企业的水平，但一个根本原因是中国垄断性国企在获取垄断性超额利润。而这恰恰是民营资本所无缘进入的。危机挑战下的经济持续发展，不可能长期依赖政府投资，而欧洲债务危机使外部需求更加变幻莫测，加快垄断性行业的开放，引入竞争机制，引导民间投资成为激发内需的新路径。未来相当长的时间里，更是有必要重新考量中国经济增长的新动力源。特别是在当前，如何让有钱人的闲置资金在新一轮循环中重新进入实体产业？省地税局一位负责同志介绍，江苏上市公司股份即将进入解禁期的个人股东有近400人，限售股动态市值在600亿左右，而此前未列入税务部门监控的有数千人，这些钱兑现了怎么找出路？中国银行江苏分行私人银行部总经理芮伟介绍，他这一个部门的资产就有150亿，1000万是客户进来的门槛资金，这些有钱人前几年北上鄂尔多斯买矿，南下炒普洱茶、红木家具和玉器，但中国的民间资本老是炒这些东西是一种悲哀。
经济的持续健康发展不可能长期依赖政府投资，而巨量的民间资本也需要寻找投资出路。江苏省银监局局长于学军认为，政府在特殊时期大规模组织投资活动，拉动经济增长虽有高储蓄率和流动性充裕的支撑，但也受到资源和条件的约束，可持续行差，低效和浪费在所难免的。政府大规模地集中占用经济资源，必然会产生“挤出效应”，去年一度出现的“国进民退”现象广受诟病。这种态势需要得到扭转。
从民资的消化路径看，中国富豪阶层，有不少人满世界买豪宅、房车、私人飞机、游艇和奢侈品，金融风暴后，哀鸿一片的欧美房地产市场上，“中国人来了”“中国购买”正在重蹈当年的“日本病”。从银行体系看，现在有60多万亿存款，社会游资数以万亿计，城市居民住房资产超过90万亿，这些天文数字除以13亿人口，人均仍是个小数字，但财富的“二八法则”下，少数人拥有绝大数的社会财富。“新36条”如果能疏浚金融体系与实体经济的阻隔，将为经济的内生增长注入新动力，通过“泄洪分流”，化解流动性风险和资产泡沫风险。有钱人不能总是满世界炒楼、炒普洱茶、炒大蒜、囤黄金和绿豆，创造条件把过剩的资金引导进入实体部门是件好事。“新36条”在探索经济增长的新方式上开辟了一条新路线图，值得期待。
不过也应当看到，民营企业一直是在争论和利益博弈中前进的。五年前，国务院曾颁布支持非公经济发展的“新36条”，各部委陆陆续续出台配套文件多达数十个，地方政府的呼应性文件更是多如牛毛，然而羁绊民企准入的“玻璃门”、“弹簧门”依旧。特殊背景下出台的“新36条”，在加快垄断性行业向民营资本的开放进程中，堪称一项“里程碑式”的大事，实现政策和实践的“无缝对接”，还需要克服客观条件、思想观念、体制机制等各种有形和无形障碍与壁垒，使好的政策真正落到实处。
【文章来源：《江苏经济信息》第21期】